由1月 30 日起，政府開始展開為期一個月的《基本法》第 23 條立法公眾諮詢，並將於下周三（2月28日）結束。諮詢文件分為九章，從維護國家安全的憲制責任開始，分別介紹了應對國家安全風險、完善維護國家安全的制度體系及相關罪行等內容。政府雖然未有具體立法時間表，但目標在今年內完成。本期《龍週》將詳細為大家介紹23條立法的內容。
1.何謂23條立法？
根據基本法第23條規定，香港應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港進行政治活動和禁止香港的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。23條立法就是指制定本地法例，落實23條規定。
2.本港已有國安法，為何仍要23條立法？
根據政府說法，2019年港版「顏色革命」雖已平息，但仍危機重重，加上國際形勢千變萬化，危害國家安全的風險每日都存在，為應對持續出現的國家安全風險和威脅，須把握時機盡快立法。全國港澳研究會理事、香港基本法教育協會副會長、法學教授傅健慈解釋，香港國安法針對四類罪行，跟23條重叠的部分是分裂國家、顛覆國家政權罪。政府應履行憲制責任盡快為立法涵蓋五類仍未立法的罪行，堵塞香港國安法的漏洞。
3.與03年提出的23條立法有何不同？
港大憲法學講座教授陳弘毅指出，與2003年提出的23條立法建議比較，今次較為全面和深入。因為情況有很大的不同：一方面，香港的確曾出現了危害國家安全的活動，而且外國勢力對中國的國家安全威脅有所增加；另外，歐美各國和中國內地在這二十年來關於國家安全的立法也有很多新的發展。
陳弘毅表示，這次諮詢文件的建議絕大部分都是沿用香港原有的法例，並建議稍作修改，以應付當前的需要；諮詢文件提出的新刑事罪名，主要是破壞（公共基礎設施）活動罪、就電腦和電子系統危害國家安全罪，和境外干預罪。關於這方面，歐美國家最新的國安法都有處理相關問題，所以諮詢文件有關建議符合國際的國安立法趨勢。
4.立法對市民權利和自由會否有影響？
政府表示，完成23條立法後，市民的權利和自由會受到更大的保障。維護國家安全立法針對的是極少數危害國家安全的人，目的是要保護廣大香港市民生命、財產、自由和權利。
5.市民會否在不知情下觸犯相關罪行？
政府稱在制定有關罪行時，會精準針對危害國家安全的行為，清楚訂明構成有關罪行的元素和刑罰。控方亦有責任在毫無合理疑點下證明被告人有相關的犯罪行為和犯罪意圖，被告人才可被法庭定罪。奉公守法的人士不會誤墮法網。
6. 23條立法會否影響與外國的日常交流？
政府表示，香港是國際化的城市，與其他國家、地區以及相關國際組織有密切的來往和聯繫，這些正常的交流受基本法和香港本地法律的保護。23條立法旨在防範、制止和懲治的危害國家安全的行為和活動，與正常的對外交流有明顯區別。奉公守法的人不會誤墮法網。
7.立法會否有追溯期？
政府表示，是次立法所訂立的罪行不會有追溯力，符合《香港人權法案》第12條的規定。
8.立法會否影響香港經濟自由度及國際金融中心地位？
政府表示，制定23條立法，能進一步完善維護國家安全的法律體系，令香港營商環境更為穩定，法治得到進一步保障，有利投資和金融市場發展。
「國家秘密」如何介定?
政府正就23條立法進行公眾諮詢，擬定義「國家秘密」及立法針對危害國安的電腦活動等，令外界關注香港互聯網及數據運營會否受影響。專業為國際法律師的油尖旺區議員蔡少峰接受《龍週》記者訪問時表示，23條的立法可能會對企業帶來新的監管規定，從而增加合規方面的負擔。公司應及時關注監管政策的變化，並尋求相關的法律意見以保證符合新規定。同時，企業應當建立健全的內部合規流程和系統，以避免違規情況。
蔡少峰表示，在23條諮詢過程中，對於涉及多個全新法律條文的公眾諮詢，商界企業和專業行業提出了不少問題和疑慮。例如，若屬關乎國家或香港經濟和社會發展的秘密或科技發展或科學技術的秘密，在沒有合法權限下披露，便相當可能會危害國家安全，該秘密即屬「國家秘密」。但文件清楚指出，只有在未經合法授權並可能對國家安全造成威脅的情況下透露的資訊，才會被劃定為「國家秘密」。正常的商業盡職調查過程中，不應涉及可能危害國家安全的信息；並且，盡職調查的範疇應該在合同中明確界定，不包括調查、報告或提供非法信息。
文件還建議，對於在無合法權限下使用電腦或電子系統從事可能危害國家安全的行為，新增具體的罪行條款：即在明知沒有合法權限並意圖危害國家安全的情況下，就某電腦或電子系統作出某作為，而該作為危害（或相當可能危害）國家安全情況下，則構成犯罪。條文亦明確指出，必須有意圖危害國家安全的動機，才能構成該罪行。若無此意圖，則不會被認定為犯罪行為。蔡少峰指出，公眾諮詢文件中並未擴大執法人員的權限，從而侵犯法律專業人員與客戶之間的律師客戶特權和保密權。反而在文件的第3.7節中，明確提及了法律專業保密權的相關保障。
教育局因應立法 擬更新中小學課程內容
教育局局長蔡若蓮近日接受電台節目訪問時表示，基本法23條立法後，會更新現行的課程內容，包括在高中的公民與社會發展科加入相關內容。
蔡若蓮表示，23條立法後不會特意開一個新學科，但現有中小學課程內容會與時並進。學生在不同學習階段，有不同認知能力，要學的東西都不同，中小學生主要是建立守法價值觀，知道自己正在守什麼法例。但大學甚至修讀法律系的學生，就要認識得深一些。
至於目前教師入職前需通過的基本法及國安法測試，蔡若蓮指不會就此加入23條考試，也不會要求老師研習香港法律。如果學生對23條有問題，教師可透過專題研習，教師不需要成為法律學者，回答學生問題。
現在是立法最好時機
政府曾在2002年展開23條立法程序，時任保安局局長葉劉淑儀近日接受媒體訪問時表示，現在是立法的最好時機，因為有安定的環境，立法會恢復正常，經濟慢慢復甦，完成這個責任就可以集中精力做生意、吸引外資、推動經濟發展。
從社會層面，葉劉淑儀感受到到市民已經接受了要立法，「因為這個憲制責任26年都沒有履行，澳門已經做了應該做的事情，2009年就通過了；2019年的事件也顯示香港確實有嚴重國安威脅。」
回想起當年的立法爭議引發的社會反應，葉劉淑儀坦言：「2003年的遊行也是非常平和的，但2019年真的是騷亂，是想推翻政府。所以市民知道國安威脅真實存在。」
