區議會選舉將於11月24日舉行，據政府公布的2019年選民登記冊，載有4,132,977名選民資料。
日前警察員佐級協會向高等法院申請司法覆核，指選民登記冊同時公開選民姓名和住址的做法侵犯私隱，尤其近期警察遭到大規模 「起底」，要求法庭裁定違憲並頒臨時禁制令。高院閉門聆訊後拒絕（HCAL3042/ 19）。申請人上訴，獲上訴庭裁定得直，並頒發臨時禁制令至結案，禁止選管會向公眾及候選人披露選民登記冊，包括姓名及地址等，但容許開放予候選人查閱（CACV489/2019）。
入稟狀指，香港正陷於社會及政治的衝突，網上愈來愈多針對警員及其家人的 「起底」，成為針對警方的政治武器，對他們的安危構成實際風險，除受到實際身體及情感傷害外，亦涉針對警員子女的情況出現，網上更有關於 「接放學」的言論，望法庭予以保護。
申請人認為，按《選舉管理委員會（選民登記）（立法會地方選區）（區議會選區）規例》第20和21條，選管會必須提供全份選民登記冊供公眾在指定地點查閱，包含選民姓名及住址，並可在應任何人申請而酌情提供登記冊的摘錄。公眾須獲選管會批准後，才可在查閱登記冊時抄錄、記錄或複製內容，選舉後兩周內須銷毀內容，而為了無關選舉之目的而複製選民資料屬刑事罪行。而總選舉主任向候選人提供其選區的選民登記冊摘錄的規定，意味不必包含選民姓名及地址（第38條）。同時建議法庭對第20（4A）條作補救詮釋，令選管會毋須在同一名單上同時公布選民姓名和地址。
代表答辯人選委會、總選舉主任以及選舉登記主任的律師則指，公開選民登記冊旨在推廣選舉的公平公正及公開透明。查閱選民登記冊的做法已運作超過20年，當市民登記為選民那一刻，便等於同意選管會可以使用其住址及姓名等資料，若有市民或候選人要查閱相關資料，他們亦只可用於選舉目的，否則會觸犯刑法。而土地註冊處及婚姻登記處可容許查冊之目的亦然。目前並無任何證據顯示，警員被 「起底」的資料來自選民登記冊，法庭須在維護選舉尊嚴及警員個人利益之間取得平衡。
上訴庭指，針對警員及其家人的遭 「起底」及受滋擾的情況嚴重，香港作為文明法治的社會，絕不能容忍。社會蔓延的不信任、恐懼及仇恨，威脅公眾對法治的信心。無論被 「起底」受害者是誰，也應受法律保護。雖尚未有證據顯示有人濫用登記冊資料將警員 「起底」，但確有不少人以 「起底」作為武器。讓公眾查閱登記冊會增加濫用資料 「起底」的風險，亦會令情況變得普遍。
對於政府所指，公眾查閱可助監察 「種票」等選舉舞弊行為，法庭則認為選管會並非只依賴公眾監察去找出舞弊行為，候選人、政黨、其支持者等也會非常小心監察有關行為，即使令公眾在一段短時間無法進行監察，亦不影響選舉整體的公正性。反而若登記冊資料被用以 「起底」，或會製造 「寒蟬效應」，阻礙選民行使投票權，影響選舉的公正。
「公平、公正、公開」無疑是選舉制度的重要原則。但非常時期，難免須行非常法！
黃江天：法學博士、憲法與基本法研究專家